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政府非常积极地推动PPP模式，但社会资本非常关注政府与项目公司之间的关系是否可以澄清。《管理办法》出来后，表明政府重视这件事，政策取向也很明确。社会资本将更有信心干预PPP项目。

在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）获得批准。

根据《管理办法》，国家明确鼓励和指导了特许经营五大领域的实施：能源，交通，水利，环境保护和市政工程。国内外法人或者其他组织可以参与基础设施和公用事业的投资，建设和运营，并通过公开竞争和一定时期内（一般不超过30年）获取利润。

会议指出，按照政府工作报告的部署，基础设施和公用事业特许经营的实施是一项重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品供给。和服务，形成大众创业和创新。经济发展“双引擎”。

信贷，融资支持

今年1月，国家发展和改革委员会起草的《管理办法》（征求意见稿）公开征求公众意见。随后，起草小组还就《管理办法》寻求专家意见。

参与该方法咨询的大悦咨询有限公司总经理金永祥告诉《第一财经日报》专家认为《管理办法》应该尝试与实际操作接口。

与之前的咨询草案相比，《管理办法》提出了改善特许经营价格或收费机制和信贷融资支持的新措施。

会议提出，《管理办法》提高特许经营价格或收费机制，政府可以根据协议提供必要的财政补贴，并简化规划选址，土地使用，项目审批等程序。以政策为导向，以发展为导向的金融机构可以提供长达30年的差异化信贷支持。

此外，它允许特许经营项目的质押贷款预期收益，鼓励建立工业基金以股份形式提供项目资金，支持项目公司设立私募股权基金，并发行项目收益票据，资产 - 支持票据，公司债券，公司债券和其他融资。渠道。

基础设施和公用事业的投资规模很长，回收期很长。这些新措施将有助于缓解想要进入特许经营领域的社会资本的融资问题。

推送PPP模式

金永祥告诉《第一财经日报》，《管理办法》的背景是国家高度重视并大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，这涉及特许经营立法，因为各方之间存在巨大差异参与立法。因此，在国家发展和改革委员会层面，《管理办法》首先阐明了政府与企业之间的界限，促进了社会资本参与垄断行业的投资，建设，经营和管理。

去年11月举行的内部研讨会上，国家发展和改革委员会条例部主任李伟表示，加快基础设施和公用事业特许经营立法是实施中央政府全面深化改革决策的重要举措。全国人民代表大会和国务院正在推动相关法律。而法规的立法工作，但由于立法周期长，最终决定由国家发展和改革委员会《管理办法》发布。

金永祥告诉本报记者，《管理办法》虽然避免了一些内容，如特许经营范围，但他强调了PPP模式的特许经营权，并对社会资本进入特许经营领域提出了指导意见。

之前的《管理办法》咨询草案分为一般章节，特许经营权，特许经营协议，特许经营权的权利和义务，监督和管理以及法律责任。

例如，进入特许经营领域的社会资本必须签署书面特许经营协议，并澄清被特许人和政府的权利和义务。被特许人获得的特许经营权受法律保护。任何单位和个人不得违反法律，法规和本办法的规定，追回和限制被特许人的特许经营权，不得干扰被特许人按照法律，法规和特许经营协议开展的经营活动。

“政府非常积极地推动PPP模式，但社会资本非常关注政府与项目公司之间的关系是否可以澄清。《管理办法》出来之后，政府已经重视这件事，政策导向也很明确，社会资本。对PPP项目的干预将更加自信。“金永祥说。

国务院常务会议提出要严格执行绩效监督，保护被特许人的合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大有效的社会投资。

据了解，各地推出的PPP项目已超过一万亿元，但一位当地财经官员告诉本报记者，社会资本在干预PPP项目时仍然非常谨慎，项目签约率较低。

TR